5月15日，最高人民法院、中国证监会联合发布《关于严格公正执法司法服务保障资本市场高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》） 。《指导意见》是司法保障资本市场改革发展的一部纲领性文件 ，有针对性地完善司法政策和裁判规则 ，创新工作机制，全面提升审判监管质效 ，是资本市场法治建设的一项重要成果 ，有助于充分发挥人民法院职能作用，强化司法与行政协同 ，全方位助推资本市场高质量发展 。
近年来 ，最高人民法院先后制定了关于办理操纵证券期货市场 、利用未公开信息交易 、非法集资刑事案件司法解释，证券虚假陈述、代表人诉讼等民事赔偿司法解释，“九民纪要 ” 、债券纠纷案件座谈会纪要 、上市公司破产重整座谈会纪要、保障注册制改革指导意见等综合性司法文件。
新时代新征程上 ，为更好适应资本市场改革发展的实践需求 ，进一步完善资本市场司法规则，《指导意见》全面总结人民法院审判执行工作以及资本市场监管执法工作实际 ，从总体要求 、投资者保护 、市场参与人规范、司法行政协同及组织实施保障等五个方面 ，提出了严格公正执法司法、保障资本市场改革发展的23条意见，主要内容包括：
一是聚焦投资者保护 ，站稳人民立场 。依法打击欺诈发行和财务信息披露造假 ，完善虚假陈述民事赔偿责任制度 。常态化开展证券纠纷代表人诉讼，便利投资者依法维护自身合法权益 ，降低投资者维权成本。
二是规范市场参与人行为 ，塑造良好市场生态 。推动证券期货基金经营机构回归本源 、稳健经营 。完善多层次资本市场司法规则，支持行业自律组织依法履职 ，保障资本市场高水平制度型开放 ，净化资本市场生态，防范化解资本市场风险。
三是强化司法行政协同，凝聚发展合力。推进完善纠纷多元化解机制 ，推动“抓前端 、治未病 ”走深走实 。强化会商和信息共享工作机制 ，做好司法程序与行政监管程序的衔接，全面提升司法审判执行与行政监管处罚工作质效 。
四是完善组织保障 ，切实提升审判能力与监管能力。加强金融审判队伍建设 ，坚持政治引领，始终驰而不息抓好党风廉政建设 。优化金融案件管辖机制和审理机制 ，强化金融审判机制和双向交流培训机制 ，持续提高监管执法的规范化和法治化程度 。
此外，记者注意到 ，对于市场关注的“小作文” ，《指导意见》也有提及。《指导意见》提出，依法打击编传虚假信息、“维权黑产 ” 、发行上市环节不正当竞争等干扰市场正常运行 、扰乱资本市场秩序的违法行为 ，形成风清气正的市场生态 。对于通过编传“小作文 ”等虚假信息扰乱市场秩序、损害他人权益的行为 ，受害人提起民事诉讼要求损害赔偿的，人民法院依法予以支持；构成犯罪的，依法追究刑事责任 。
下一步 ，最高人民法院和中国证监会将共同做好《指导意见》的落实工作 ，不断夯实资本市场司法保障的制度基础，优化和完善司法与监管协同工作机制 ，持续提高监管执法的规范化和法治化程度 ，为资本市场改革发展提供更加有力的服务和保障，服务金融强国建设和中国式现代化大局。
（文章来源：证券日报）
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